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根據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局導(dǎo)指示，為指導(dǎo)和推動(dòng)各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》，國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳主任歐廣發(fā)表了《認(rèn)真貫徹國(guó)辦〈通知〉大力推進(jìn)依法治安》的署名文章。
日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。這是全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治建設(shè)，實(shí)施新《安全生產(chǎn)法》，強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法，推進(jìn)依法治安的重要舉措。各有關(guān)方面要認(rèn)真學(xué)習(xí)會(huì)《通知》精神，堅(jiān)定不移抓好貫徹落實(shí)，切實(shí)履行好維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和健康權(quán)益的高職責(zé)。
《通知》為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法提供了根本遵循
《通知》是國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系建立以來(lái)，個(gè)針對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的專門文件?！锻ㄖ窂娜娼ǔ尚】瞪鐣?huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局高度，對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作從5個(gè)方面作出20項(xiàng)規(guī)定，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)及監(jiān)管執(zhí)法工作的高度重視，對(duì)做好新時(shí)期的安全生產(chǎn)工作、加快實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
（）強(qiáng)化了“生命至上”的紅線意識(shí)?！锻ㄖ肪o緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的系列決策部署和習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理對(duì)安全生產(chǎn)工作的重要論述精神，將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的總要求在安全生產(chǎn)域進(jìn)步具體化，要求在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，這必將促使各地區(qū)、各部門和各行業(yè)域進(jìn)步強(qiáng)化發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)的紅線意識(shí)，牢固樹(shù)立以人為本、生命至上、安全發(fā)展的理念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)擺位，通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)管執(zhí)法，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（二）完善了安全生產(chǎn)法規(guī)體系?！锻ㄖ芬孕隆栋踩a(chǎn)法》為準(zhǔn)繩，緊密結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，進(jìn)步對(duì)強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作作了明確具體規(guī)定，要求抓緊制修訂新《安全生產(chǎn)法》的配套法規(guī)，突出監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)，改進(jìn)監(jiān)督檢查方式，強(qiáng)化企業(yè)法定主體責(zé)任落實(shí)，提高監(jiān)管執(zhí)法能力等。這系列規(guī)定要求都是新《安全生產(chǎn)法》的延伸，是安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的重要組成部分。國(guó)務(wù)院辦公廳制定印發(fā)的《通知》具有法規(guī)約束力，既規(guī)范了安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)的行為，又為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提供了實(shí)施依據(jù)。
（三）指明了依法治安的努力方向。安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)貫徹依法治國(guó)方略，按照建設(shè)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的要求，加快建立良好的安全生產(chǎn)法治秩序，強(qiáng)力推進(jìn)依法治安。《通知》從多個(gè)方面對(duì)推進(jìn)依法治安的體制機(jī)制、方式方法、實(shí)施途徑等作出規(guī)定，方向更加明確、要求更加嚴(yán)格、措施更加具體，不僅符合加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的實(shí)際需要，更是實(shí)現(xiàn)依法治安的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和制度保障。只要思路清、方法明、工作實(shí)，就定會(huì)全面提升安全生產(chǎn)法治化水平。
（四）提供了加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法的有力抓手?！锻ㄖ芬?guī)定，分確定安全監(jiān)管重點(diǎn)對(duì)象并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的安全把關(guān)，倒查發(fā)生事故企業(yè)的安全培訓(xùn)制度落實(shí)責(zé)任，依法限制或禁止安全生產(chǎn)“黑名單”企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，公開(kāi)執(zhí)法信息，建立安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)與司法機(jī)關(guān)安全生產(chǎn)案情通報(bào)機(jī)制等，這些都為安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門嚴(yán)格執(zhí)法提供了切實(shí)可行、堅(jiān)強(qiáng)有力的手段。
（五）明確了安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法地位。安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法部門擔(dān)負(fù)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重任，責(zé)任重于泰山，必須切實(shí)履行繁重艱巨的安全監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)?！锻ㄖ芬孕隆栋踩a(chǎn)法》為依據(jù)，明確規(guī)定地方各人民政府要將安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化基層執(zhí)法力量，提高專業(yè)監(jiān)管人員配比，將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同財(cái)政保障范圍等。這從根本上消除了安全監(jiān)管執(zhí)法工作在些地方出現(xiàn)的地位不高、保障不力、“腰桿”不硬的體制性機(jī)制性障礙，有利于進(jìn)步強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。
《通知》的規(guī)定要求全面落實(shí)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的系列重大部署，凝聚了長(zhǎng)期以來(lái)特別是十八大以來(lái)國(guó)家安全監(jiān)管總局黨組對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐的深入研究和系統(tǒng)思考，匯集了全國(guó)安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的成功探索和有效經(jīng)驗(yàn)，是新形勢(shì)下指導(dǎo)和加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法工作的綱性文件，對(duì)強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作必將發(fā)揮歷史性的推動(dòng)作用。
《通知》重點(diǎn)解決監(jiān)管執(zhí)法中遇到的突出問(wèn)題
《通知》既對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)提煉，又注重問(wèn)題導(dǎo)向，有針對(duì)性作出相關(guān)規(guī)定，措施硬、力度大、操作性強(qiáng)。
是著重解決企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位的問(wèn)題。些企業(yè)事故多發(fā)，根子在于安全責(zé)任不落實(shí)、管理落后、投入不足、技術(shù)裝備水平低、應(yīng)急管理能力差等。為從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，《通知》規(guī)定，企業(yè)安全生產(chǎn)要做到“五落實(shí)五到位”，即國(guó)有大中型企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)要建立由董事長(zhǎng)或總經(jīng)理?yè)?dān)任主任的安全生產(chǎn)委員會(huì)，董事長(zhǎng)、黨委書記、總經(jīng)理對(duì)安全生產(chǎn)工作均負(fù)有導(dǎo)責(zé)任，企業(yè)導(dǎo)班子成員和管理人員實(shí)行安全生產(chǎn)“崗雙責(zé)”，所有企業(yè)都要將本單位重大危險(xiǎn)源及相關(guān)安全和應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方安監(jiān)部門備案，建立健全安全管理機(jī)構(gòu)并按規(guī)定配齊專業(yè)人員和注冊(cè)安全工程師；切實(shí)做到安全責(zé)任到位、投入到位、培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急救援到位。
二是著重解決非法違法行為突出的問(wèn)題。些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)和職工生命安全，以身試法、鋌而走險(xiǎn)，全國(guó)因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為導(dǎo)致的較大以上事故仍占事故總量的43%。為進(jìn)步強(qiáng)化打非治違措施，在實(shí)行停產(chǎn)整頓、上限處罰、關(guān)閉取締、從嚴(yán)追究責(zé)任等“四個(gè)律”的基礎(chǔ)上，《通知》又明確規(guī)定，安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，制定安全生產(chǎn)非法違法行為等涉嫌犯罪案件移送規(guī)定，明確移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強(qiáng)相關(guān)部門間的執(zhí)法協(xié)作，嚴(yán)厲查處打擊各類違法犯罪行為，切實(shí)消除造成事故多發(fā)的頑癥痼疾。
三是著重解決執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。大量的事故表明，些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患長(zhǎng)期存在，舉目可見(jiàn)、伸手可抓，有的負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門執(zhí)法不認(rèn)真、不嚴(yán)肅、不及時(shí)，甚至出現(xiàn)人情執(zhí)法、選擇執(zhí)法、偏袒違法等突出問(wèn)題。對(duì)此，《通知》規(guī)定，對(duì)逾期不履行安全生產(chǎn)行政決定的，要依法強(qiáng)制執(zhí)行或者向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；各有關(guān)部門依法對(duì)企業(yè)作出安全生產(chǎn)執(zhí)法決定之日起20個(gè)工作日內(nèi)，要向社會(huì)公開(kāi)執(zhí)法信息；對(duì)同類安全生產(chǎn)執(zhí)法案件按不低于10%的比例，召集相關(guān)企業(yè)進(jìn)行公開(kāi)裁定。這既對(duì)監(jiān)管執(zhí)法工作具有監(jiān)督約束力，又對(duì)企業(yè)具有較強(qiáng)的警醒警示作用。
四是著重解決事故查處不力的問(wèn)題。些事故重復(fù)發(fā)生，暴露出有的地方事故查處失之于寬、失之于軟。有的地區(qū)較大事故查處按時(shí)結(jié)案率僅57%左右，對(duì)事故責(zé)任人的追究有30%落實(shí)不到位。針對(duì)這問(wèn)題，《通知》規(guī)定，事故調(diào)查要通知檢察院介入，按規(guī)定由省、市和縣人民政府分別負(fù)責(zé)查處的重大、較大和般事故，分別由上人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)負(fù)責(zé)掛督辦、審核把關(guān)；對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的重大和較大事故，由國(guó)家層面分別提調(diào)查和直接督辦；所有事故都要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)結(jié)案并依法及時(shí)向社會(huì)全文公布事故調(diào)查報(bào)告。針對(duì)些地方對(duì)事故調(diào)查報(bào)告提出的整改措施“提了之”的問(wèn)題，《通知》規(guī)定，事故結(jié)案1年后及時(shí)開(kāi)展整改措施落實(shí)情況評(píng)估并上報(bào)備案。
五是著重解決基層執(zhí)法力量不足的問(wèn)題。目前全國(guó)仍有些市地和縣區(qū)未建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，全國(guó)3300多個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)有46%沒(méi)有設(shè)立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)編制、無(wú)專業(yè)人員、無(wú)技術(shù)支撐、無(wú)經(jīng)費(fèi)保障的“五無(wú)”問(wèn)題仍然比較突出。為此，《通知》規(guī)定，2016年底前，所有的市、縣人民政府要健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，3年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%；要通過(guò)探索實(shí)行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、委托執(zhí)法和政府購(gòu)買服務(wù)等方式，加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各類經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量。
六是著重解決監(jiān)管執(zhí)法條件受限的問(wèn)題。針對(duì)有的地區(qū)重生產(chǎn)、輕安全，甚至人為設(shè)置條件，限制正常安全執(zhí)法的問(wèn)題，《通知》規(guī)定，地方各政府要營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境，不得以招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等為由對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法設(shè)置障礙，今年年底前要全面清理、廢除影響和阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定。針對(duì)基層普遍反映的些地區(qū)在目前公車改革的形勢(shì)下，遇到安全監(jiān)管執(zhí)法用車受到影響的問(wèn)題，《通知》規(guī)定，要保障基層執(zhí)法和應(yīng)急救援用車。
加快“五個(gè)體系”建設(shè) 大力推進(jìn)依法治安
《通知》立足于加快安全生產(chǎn)法治建設(shè)，大力推進(jìn)依法治安，對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作作出系統(tǒng)化規(guī)定，這集中體現(xiàn)在加快“五個(gè)體系”建設(shè)上。
，加快法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。是與新《安全生產(chǎn)法》配套銜接，加強(qiáng)調(diào)查研究，抓緊制定安全生產(chǎn)法實(shí)施條例，加快礦山安全、道路交通安全、煤礦安全監(jiān)察、石油天然氣管道保護(hù)、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理等11部法律法規(guī)的制修訂工作。二是以新《立法法》擴(kuò)大地方立法權(quán)為契機(jī)，加快推動(dòng)制修訂安全生產(chǎn)地方性法規(guī)、規(guī)章，使之成為國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的有益補(bǔ)充，且具有地方特色、符合行業(yè)域?qū)嶋H。三是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快制修訂強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并逐步減少推薦性標(biāo)準(zhǔn)，完善執(zhí)法依據(jù)；盡可能縮短標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)期限，對(duì)急需的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂要特事特辦。四是深入剖析每起事故發(fā)生的技術(shù)和管理原因，切實(shí)從事故中吸取深刻教訓(xùn)，有針對(duì)性地做好相關(guān)規(guī)章制度修改完善工作，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，有效防范事故發(fā)生。
二，加快責(zé)任實(shí)施體系建設(shè)。依法加快建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，全面建立安全生產(chǎn)責(zé)任實(shí)施體系。是落實(shí)地方各黨委政府安全生產(chǎn)導(dǎo)責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)步健全完善“黨政同責(zé)、崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，由省、市、縣“三五覆蓋”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，實(shí)現(xiàn)“五五覆蓋”。二是強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格職責(zé)分工，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)行業(yè)域的監(jiān)督管理，做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，全面形成綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管合力。三是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)的法定責(zé)任和義務(wù)。牢牢抓住企業(yè)主體責(zé)任這個(gè)根本，緊扣企業(yè)導(dǎo)責(zé)任這個(gè)關(guān)鍵，方面要督促各類企業(yè)實(shí)現(xiàn)全員化、全過(guò)程、全方位、全天候安全管理，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)；另方面，要強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)守信激勵(lì)和失信懲戒，各地區(qū)要于2016年底前建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫(kù)，于2018年底前實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，并允許社會(huì)公開(kāi)查詢。四是嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核。按照管理權(quán)限，各安全監(jiān)管部門要定期向同組織部門報(bào)送安全生產(chǎn)情況，將其納入導(dǎo)干部政績(jī)業(yè)績(jī)考核內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)“票否決”制度，督促地方黨委政府和部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。
三，加快監(jiān)督治理體系建設(shè)。重點(diǎn)是“5個(gè)突出”：是突出抓好重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。會(huì)同相關(guān)部門面向基層，抓緊梳理各重點(diǎn)行業(yè)域重點(diǎn)監(jiān)管的地區(qū)和單位，對(duì)重大問(wèn)題“竿子插到底”，直接調(diào)度，嚴(yán)抓嚴(yán)管。繼續(xù)分分類組織開(kāi)展“談心對(duì)話”活動(dòng)，促進(jìn)法規(guī)制度落實(shí)，鞏固和擴(kuò)大治理效果。二是突出抓好源頭治理。將安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立隱患排查治理制度，實(shí)行企業(yè)自查自報(bào)自改與政府監(jiān)督檢查的并網(wǎng)銜接、閉環(huán)管理。三是突出抓好基層。借鑒些地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間覆蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和鄉(xiāng)村、社區(qū)，消除監(jiān)管“空白點(diǎn)”。四是突出抓好“四不兩直”暗查暗訪。實(shí)現(xiàn)暗查暗訪制度化、常態(tài)化，進(jìn)步擴(kuò)大暗查暗訪范圍，確保暗查暗訪收到實(shí)效，做到月月有安排、事事有反饋，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題嚴(yán)肅查處、公開(kāi)曝光。五是突出抓好警示教育。堅(jiān)持把別人的事故當(dāng)成自己的事故來(lái)對(duì)待、把過(guò)去的事故當(dāng)成現(xiàn)在的事故來(lái)對(duì)待、把小事故當(dāng)成大事故來(lái)對(duì)待、把隱患當(dāng)成事故來(lái)對(duì)待，舉反三，嚴(yán)加防范，切實(shí)做到“廠出事故、萬(wàn)廠受教育，地有隱患、全國(guó)受警示”。
四，加快監(jiān)管保障體系建設(shè)。是會(huì)同相關(guān)部門，做好安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的編制實(shí)施工作，抓緊落實(shí)相關(guān)資金和具體項(xiàng)目。二是加快建立監(jiān)管執(zhí)法信息化支撐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)各類信息共建共享，消除信息孤島，特別是注重提升安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)的利用能力，加強(qiáng)安全生產(chǎn)周期性、關(guān)聯(lián)性等特征分析，做到檢索查詢即時(shí)便捷、歸納分析系統(tǒng)科學(xué)，增強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法時(shí)效性。三是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制為安全監(jiān)管提供支持，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)和近年來(lái)些地區(qū)的積極探索，推動(dòng)加快建立社會(huì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與安全監(jiān)管的機(jī)制，在重點(diǎn)行業(yè)域?qū)嵭邪踩a(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，并逐步擴(kuò)大覆蓋面。四是建立完善從中央到地方的安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍，培育發(fā)展各類專業(yè)服務(wù)組織，在隱患排查治理、搶險(xiǎn)救援、決策咨詢等方面提供技術(shù)服務(wù)。五是抓緊制定工傷預(yù)防費(fèi)的提取比例、使用和管理的具體辦法，加大財(cái)政資金保障力度，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善調(diào)查取證等執(zhí)法裝備，滿足基層監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急救援等工作用車需要。
五，加快監(jiān)管能力體系建設(shè)。是建立執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機(jī)制，制定執(zhí)法計(jì)劃，建立權(quán)力和責(zé)任清單，明確監(jiān)管監(jiān)察職權(quán)和責(zé)任，規(guī)范安全監(jiān)管執(zhí)法行為。二是創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，建立安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生體化監(jiān)管執(zhí)法制度，實(shí)行綜合執(zhí)法，避免重復(fù)監(jiān)管，降低執(zhí)法成本，提高監(jiān)管實(shí)效；針對(duì)行政許可事項(xiàng)取消和下放后的新情況新變化，建立完善事中事后監(jiān)管辦法，既要做到簡(jiǎn)政放權(quán)，又要確保安全準(zhǔn)入門檻不降低、監(jiān)管執(zhí)法不放松。三是建立現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，要求2017年底前所有執(zhí)法人員配備使用便攜式移動(dòng)執(zhí)法終端，有效做到嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法。四是加強(qiáng)對(duì)各導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的法律法規(guī)知識(shí)及執(zhí)法培訓(xùn)，增強(qiáng)其法治意識(shí)，提高其監(jiān)管能力；同時(shí)，進(jìn)步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，要求各導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶頭遵守法律、執(zhí)行法規(guī)、捍衛(wèi)法治，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)問(wèn)題的能力。
以有力有效措施 狠抓《通知》精神落實(shí)
《通知》涉及安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作法規(guī)制度、體制機(jī)制、方式方法、保障措施等各個(gè)方面，規(guī)定嚴(yán)格、可操作性強(qiáng)，量化要求具體、時(shí)間安排明確。只有落實(shí)了才是真水平，抓出效果才是真本事。要按照國(guó)家安全監(jiān)管總局黨組書記、局長(zhǎng)楊棟梁同志的指示要求，把追求和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“零死亡”作為崇高的理念、強(qiáng)烈的意識(shí)、神圣的職責(zé)、硬的業(yè)績(jī)，對(duì)事故死亡“零容忍”、對(duì)非法違法行為“零容忍”、對(duì)隱患“零容忍”，嚴(yán)格落實(shí)《通知》精神，必須絲不茍，狠抓落實(shí)，確?！锻ㄖ犯黜?xiàng)規(guī)定要求落到實(shí)處，取得實(shí)效。
要加強(qiáng)組織推動(dòng)。各安全監(jiān)管監(jiān)察部門要切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)《通知》的責(zé)任感和使命感，以負(fù)責(zé)的態(tài)度、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、有效的措施，層層抓好學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)；積極向地方黨委政府主動(dòng)匯報(bào)情況，拿出具體可行的實(shí)施方案和辦法；對(duì)于各部門之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)的事項(xiàng)，要主動(dòng)聯(lián)系，加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)落實(shí)。
二要強(qiáng)化制度建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)梳理《通知》的每條規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，圍繞法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、事故調(diào)查處理督辦、重點(diǎn)監(jiān)管、基層執(zhí)法、隱患排查治理、安全生產(chǎn)“黑名單”、推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、重大案件移送標(biāo)準(zhǔn)程序、執(zhí)法信息公開(kāi)、配備執(zhí)法裝備等方面，抓緊建立完善規(guī)章制度，制定實(shí)施辦法，認(rèn)真抓好落實(shí)。
三要勇于改革創(chuàng)新?！锻ㄖ敷w現(xiàn)了全面深化安全生產(chǎn)域改革和依法治安的精神，在許多方面有重大突破和創(chuàng)新。在落實(shí)的過(guò)程中，要把思想和行動(dòng)統(tǒng)到《通知》精神上來(lái)，本著有利于安全監(jiān)管執(zhí)法的原則，解放思想、實(shí)事求是、統(tǒng)籌兼顧、注重實(shí)效，著重從基層基礎(chǔ)建設(shè)入手，完善體制機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。
四要堅(jiān)定不移推進(jìn)。要把貫徹落實(shí)《通知》規(guī)定與當(dāng)前正在開(kāi)展的安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作相結(jié)合，用《通知》指導(dǎo)實(shí)踐，在實(shí)踐中檢驗(yàn)《通知》的落實(shí)成效。要堅(jiān)持“1+4”工作法，深化煤礦隱患大排查大治理，深入開(kāi)展各重點(diǎn)行業(yè)域安全專項(xiàng)整治，切實(shí)做到打非治違、暗查暗訪、警示教育、通報(bào)約談、經(jīng)驗(yàn)交流“五個(gè)不間斷”，不斷提升安全監(jiān)管執(zhí)法能力和水平。
五要加強(qiáng)督促檢查。制定落實(shí)《通知》的任務(wù)分解，明確職責(zé)分工和實(shí)施進(jìn)度，同時(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究和督促檢查，及時(shí)掌握各地區(qū)、各部門的工作進(jìn)展，嚴(yán)格執(zhí)行督辦制度，跟蹤落實(shí)情況，積極推動(dòng)、形成合力，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
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